殘疾人兩項補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”政策解讀
一、政策背景
習(xí)近平總書記十分關(guān)心關(guān)愛殘疾人群體，強(qiáng)調(diào)“殘疾人群體需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”。2015年《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》印發(fā)以來，民政部會同殘聯(lián)、財政等相關(guān)部門著力推動意見貫徹落實，在各地各有關(guān)部門的共同努力下，殘疾人兩項補(bǔ)貼制度日益成為保障殘疾人基本民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重大民生保障制度。2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號），將殘疾人兩項補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”納入全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單，要求2021年底前實現(xiàn)兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”。2021年4月1日，民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”的通知》（民辦發(fā)〔2021〕2號，以下簡稱《通知》），明確兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”于4月15日試運行，4月22日正式運行。
二、政策意義
（一）是開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容。今年是黨的百年華誕，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及包括殘疾人在內(nèi)的全體人民，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。殘疾人兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”作為民政部黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動內(nèi)容之一，是各地民政部門增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)；是不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分認(rèn)識做好殘疾人工作重要性、緊迫性的具體體現(xiàn);是用切實提升殘疾人政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感的實際行動，向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮的具體體現(xiàn)。
（二）是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、以信息化提升殘疾人政務(wù)服務(wù)效率水平的重要手段。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的深入發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)越來越成為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要路徑。民政部會同中國殘聯(lián)共同建成的全國統(tǒng)一的殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)（以下簡稱“全國系統(tǒng)”）已有26個省份集中使用，部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級管理用戶已達(dá)5萬多個，是“金民工程”覆蓋率最高的信息系統(tǒng)之一。利用全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)實施殘疾人兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向貫通、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)橫向共享、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，這種做法不僅開創(chuàng)了全國民政系統(tǒng)使用統(tǒng)一信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的先河，也開創(chuàng)了民政、殘聯(lián)全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)同的先河。
（三）是深化“放管服”改革、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重大舉措。殘疾人兩項補(bǔ)貼的發(fā)放對象主要是低保家庭中的殘疾人和一二級重度殘疾人，身體功能存在障礙，經(jīng)濟(jì)狀況較差。實施兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”，是突破以往必須在戶籍所在地申領(lǐng)補(bǔ)貼的地域限制，逐步解決殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼面臨的“多地跑”“折返跑”等難點堵點問題，真正實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的重要舉措；也是以殘疾人的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化“放管服”改革，為廣大殘疾人提供更多暖心貼心的服務(wù)，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感和安全感的重大舉措。
三、主要含義和程序
（一）兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”的主要含義。首先，按照《通知》要求，兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”采取“以任意地申請、戶籍地審核審定及發(fā)放”的形式辦理，就是要求在補(bǔ)貼申請環(huán)節(jié)實施“跨省通辦”，審核審定及資金發(fā)放仍由戶籍地負(fù)責(zé)，并未改變以殘疾人戶籍所在地為基礎(chǔ)的殘疾人兩項補(bǔ)貼申請審核制度。其次，與補(bǔ)貼“在線申請”不進(jìn)入受理程序有所不同，“跨省通辦”要求通過受理窗口直接進(jìn)入辦理流程，即窗口人員要對申請人是否符合條件進(jìn)行初步判斷，并運用全國系統(tǒng)進(jìn)行初步審核和材料接收。這就要求窗口工作人員既要熟悉本地區(qū)兩項補(bǔ)貼政策，又要了解全國其他地區(qū)的兩項補(bǔ)貼政策。再次，《通知》規(guī)定可以向任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的受理窗口提出“跨省通辦”申請，意味著不同省份之間補(bǔ)貼申請可以異地通辦，也意味著同一省份內(nèi)的不同區(qū)縣之間也實現(xiàn)了通辦。
（二）兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”的程序規(guī)定。按照《通知》要求，各地按照異地代收代辦方式，統(tǒng)一使用全國系統(tǒng)受理兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”申請。由于殘疾人兩項補(bǔ)貼業(yè)務(wù)已覆蓋至全國各地，每個地區(qū)既可能是受理地，又可能是業(yè)務(wù)屬地，這就要求補(bǔ)貼受理窗口同時熟悉和掌握受理和辦理的程序和時限要求，并盡可能提高工作效率。作為受理地，要及時錄入補(bǔ)貼申請信息和相關(guān)材料，在3個工作日內(nèi)推送至殘疾人戶籍所在地；接到辦理結(jié)果反饋意見后，要在3個工作日內(nèi)以適當(dāng)方式通知申請人。作為業(yè)務(wù)屬地，要在收到申請材料后的10個工作日內(nèi)完成補(bǔ)貼資格認(rèn)定工作。
四、政策要求
（一）優(yōu)化申請受理及審核服務(wù)模式的要求。一是在受理環(huán)節(jié)上，要求一次性告知補(bǔ)貼申請所需要提供的材料，并依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，由殘疾人通過基層服務(wù)窗口一門申請，各相關(guān)部門跨地域、跨部門協(xié)同辦理，再通過同一窗口對殘疾人反饋結(jié)果。二是在審核環(huán)節(jié)上，要求建立數(shù)據(jù)比對和共享機(jī)制，對于能夠通過數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)比對獲得權(quán)威數(shù)據(jù)的，不要求申請人提供證明材料。三是在工作銜接上，要求將補(bǔ)貼申請材料和數(shù)據(jù)直接通過全國系統(tǒng)錄入和留存，不需要接收、轉(zhuǎn)寄紙質(zhì)材料。這些工作環(huán)節(jié)上的要求，最大程度簡化了受理環(huán)節(jié)、縮短了補(bǔ)貼資格認(rèn)定時間、減少了所需材料數(shù)量、節(jié)約了基層辦事人力物力成本。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。為解決一些地區(qū)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)更新、共享不及時、發(fā)放不精準(zhǔn)的問題，《通知》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”事中事后監(jiān)管，完善糾錯容錯機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是要采取數(shù)據(jù)比對、入戶走訪、個人主動申報等方式，加強(qiáng)“跨省通辦”對象的定期復(fù)核，確保補(bǔ)貼“應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退”；二是要探索建立兩項補(bǔ)貼智慧監(jiān)管服務(wù)體系，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別等信息技術(shù)，對殘疾人的殘疾狀態(tài)、納入低保情況、生存狀態(tài)等開展定期動態(tài)核查，建立補(bǔ)貼監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；三是要建立健全容錯糾錯機(jī)制，激勵各級民政干部擔(dān)當(dāng)作為，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
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